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??《居住證管理辦法（征求意見稿）》公佈的當天，正是我國首個國傢憲法日，這個日子意味深長。將來，地方形形色色的涉及流動人口利益的紅頭文件，也應放在憲法的尺子下量一量、看一看。

??12月4日是我國首個國傢憲法日。這一天，國務院法制辦公室公佈瞭《居住證管理辦法（征求意見稿）》(下稱《辦法》)。《辦法》首次明確瞭持證人的權利，明確持證人與當地戶籍人口享受“同等”的接受免費義務教育等權利。

??其實，居住證制度本身，就是戶籍改革的過渡政策，這是它和旨在強2胎代墊款貸款全省皆可處理化戶籍壁壘的“暫住證”的本質區別所在。近年中國的戶籍改革思路已很明確，首先是做減法，逐步剝離附加在戶口上的各項權益；其次是做加法，“建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制”，推進公共服務的均等化。

??所以，這次《辦法》中明確提出：居住證持有人與本地戶籍居民“同等享有”包括接受免費義務教育、參加社會保險在內的多項權利，以及在當地辦理出入境證件等便利，就是要努力推進新移民與戶籍人口的平權。就是讓新移民在當地納稅、當地繳納社保，也在當地享受公共服務，實現權利義務的統一。把“居住證管理法”逐漸改變為“居住證權利法”。其中，免費義務教育的權利，是含金量最高的居住證權利。

??但，也當看到改革的艱巨性。比如，隨遷子女在當地參加中考高考等權利土建融彰化花壇土建融，並沒能實現即時的“同等享有”，《辦法》第14條的提法是：各級政府應“積極創造條件”，使新移民在將來逐漸享有這些權利。

??再比如，這次辦法延續今年7月《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》的分類，按城市人口規模實施差異化的落戶政策，10多個城市作為城區人口500萬以上的“特大城市”，將通過“積分落戶制”嚴格控制人口規模。這其實是賦予瞭地方政府自設戶籍門檻的權力。這就要防止地方政府通過不合理“積分落戶”標準，固化壁壘，杯葛改革。

??還值得註意的是，公佈《居住證管理辦法（征求意見稿）》的當天，正是我國首個國傢憲法日。選擇在這個日子公示一部與中國數以億計的流動人口利益息息相關的管理辦法，意味深長。

??“居住證管理辦法”涉及的公民平等權、受教育權、勞動權等等，也正是憲法的核心內容所在。正像習近平總書記所說“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容”。而僵化的戶籍制度，人為制造城鄉兩元對立、“身份不平等”，這需要根據憲法相關規定，逐步改革。

??憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。十八屆四中全會明確提出：將把“所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件”。中國的違憲審查機制呼之欲出。將來，地方形形色色的涉及流動人口利益的紅頭文件，也應放在憲法的尺子下量一量、看一看。

??我們應該相信憲法裡那些金燦燦的字眼，正在走進公民的日常生活，成為每個公民權利的直接源泉，成為孩子就近入學的不可推托的理由。信仰憲法的力量，相信改革的力量。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-05/06475946404146239554150.shtml

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