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莫開偉公積金政策調整不能過度為救市服務

??今年以來,各地公積金政策調整頻繁。自住房公積金用於租房條件降低之後,國管公積金又出臺新規,隻要公積金貸款人之前一年內沒提取過公積金,原先的“賬戶餘額不足2萬元按2萬元計算”,調整為“賬戶餘額不足5萬元按5萬元計算”。

??同時,地方公積金貸款政策也趨於逐步放開。316日,濟南市發佈通知,對首套自住房已經結清購房貸款,購買二套自住普通商品房的,購買建築面積90平方米()以下的商品房首付比例為20%18日,廣州宣佈通過公積金購買90平方米以下首套自住房首付降低至兩成。20日,住建部又表態,要求各地進一步加強住房公積金管理,提高資金使用效率。

??這次國管公積金政策調整,最明顯的特征就是貸款可從原來的20萬元調高到50萬元,且審批時間由原來的20個工作日減少到15個工作日。可以說,無論是國管公積金還是地方公積金,都釋放瞭一個明顯政策信號:公積金貸款條件放寬瞭,貸款額度提高瞭,貸款時間縮短瞭,對社會各方都帶來利好。

??當前公積金政策前後變化,受經濟下行影響,是各級政府主動而為,具有一定積極意義。一方面,為城鎮購房剛需族送來瞭政策“大紅包”,使不少剛購房族尤其是收入不高的年輕人獲得瞭資金來源,緩解其購房壓力;另一方面,可減輕房地產融資壓力,為房地產去產能、化解地方財政危機等方面都發揮重要作用。

??不過,有兩個問題值得關註:首先,調整動機顯現出較強烈的“救市”色彩。統計數據表明,2月份70個大中城市新房價格非常不樂觀,與房地產行業相關的企業運行狀況糟糕;同時三、四線城市土地出讓情況堪憂,地方財政壓力加大。顯然,各級政府調整提高公積金政策更多是為瞭推動房地產業走出低谷,從而擺脫財政收入拮據狀況。

??其次,調整內容過於簡單,僅為瞭提高購房貸款額度,沒有涉及其他相關內容,譬如讓城鎮居民有效盤活公積金並把公積金投向民生領域,讓城鎮居民方便支取公積金,以及實現公積金全國劃轉等方面改革很少涉及。

??如果公積金政策改革僅為瞭“救樓市”目標,難免陷入利益短視傾向,即使短期內能讓各級政府收到一定效果。但從長遠看,會增加公積金政策調整的反復性和不嚴肅性,會導致政策邊際效應遞減,削弱公積金助推經濟發展和改善民生的積極功能。

??因而,政府在推行公積金改革政策時,應進行全面分析,尤其要提高對降低住房公積金門檻的認識,使政策調整體現更高社會認知和更多民生情懷。

??第一,應賦予公民個人更多處置主動權和靈活權,打破過去公民個人在支取住房公積金中的種種制度性障礙,把方便、快捷、高效納入公積金管理重要內容,讓民眾享受公積金帶來的社會便利。

??第二,把盤活公積金資金存量當成降低公積金門檻重要目標。我國公積金結餘數額龐大,有近萬億資金沉睡在銀行及其他賬戶上,每年貶值損失不少,因而公積金改革圍繞盤活資金存量、發揮公積金惠民生作用仍是當務之急。把大量沉淀公積金用來發揮住房保障作用,或納入社保個人賬戶都是值得思考的問題。

??第三,降低公積金目標應實現多元化,不僅僅局限在“救市”上。當前,我國住房公積金管理上還存在不透明、各地差異大、劃轉困難等問題。而最大的問題是公積金管理部門將增值部分“據為己有”,沒有讓繳存者享受實惠,這是最需要改革的地方。同時,各級政府也可考慮把公積金引入保障房建設或其他投資領域,確保公積金保值增值,而不是淪為單純的救市工具。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-03-23/08065985561897192439773.shtml

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