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按照國傢要求,《江西省居民生活用電試行階梯電價實施方案》7月1日起正式實行。《方案》制定過程中,省有關部門立足省情和可持續發展大局,兼顧群眾需求和感受,廣泛聽民意、納民智,集中體現瞭省委、省政府高度關註民生的殷殷情懷。同時,廣大幹部群眾對《方案》的理解支持、廣泛參與,也成為居民生活用電階梯電價在我省實施的“潤滑劑”。專傢指出,從根本而言,確保贛鄱的可持續發展能力,是最大的民生課題。《方案》的可貴,是一切從群眾利益出發,在著眼長遠的同時,盡可能兼顧瞭廣大群眾的利益和現實感受。國傢高度重視價改勢在必行粗放式發展方式尚未根本改變,既是江西之憂,也是國傢之憂。加快推行居民生活用電階梯電價制度,促進資源節約和環境保護,意義重大、勢在必行。2010年3月召開的第十一屆全國人大三次會議上,溫傢寶總理在《政府工作報告》中確定瞭一項重要價格改革任務,那就是“推行居民用電用水階梯價格制度”。深化資源性產品價格改革,是節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。2011年11月,在廣泛征求群眾意見的基礎上,國傢發改委下發瞭《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》,對實行居民階梯電價應遵循的原則、電量分檔、電價確定及實施范圍提出瞭明確要求。2011年12月,2012年5月,國傢發改委兩次召開全國居民生活用電階梯電價工作座談會,部署推行居民階梯電價工作,要求7月1日全國同步實施居民階梯電價。相關資料顯示,我省一次能源資源僅占全國總量的0.36%。由於電煤運距長、調運困難,我省成為常規能源獲取成本最高的省份之一。進入新世紀以後,全省上下迎來瞭新一輪發展熱潮,全省用電量快速增長,電力供應矛盾日益突出。尤其近幾年,每逢迎峰度冬、度夏,我省都不同程度出現電力緊缺。2010年,為確保全省電力供應,我省首次在全省范圍內實施有序用電。為貫徹落實科學發展觀,加快鄱陽湖生態經濟區建設,促進節能減排,緩解我省電力矛盾,推行居民階梯電價勢在必行。註重調查研究提出聽證方案制定階梯電價方案,既要符合國傢政策要求,又要符合江西實際。省發改委主任許愛民介紹:“由於居民用電階梯電價事關廣大群眾切身利益,省委、省政府高度重視。在組織起草聽證方案之初,省發改委就明確提出要求,推行居民階梯電價要從群眾利益出發,方案出臺要穩、操作要細。”為瞭提高科學性,省發改委抓住測算分檔電量這個關鍵環節,深入市縣開展調研,同時委托國傢統計局江西調查總隊,對我省“一戶一表”居民用戶2011年用電量進行抽樣調查。今年2月,國傢統計局江西調查總隊專門成立調查領導小組,抽調280名調查員,對全省11個設區市城區和38個縣(市、區)的1萬戶城鄉居民用戶調查。調查工作歷時兩個月,獨立進行,獨立上報,確保瞭調查數據的真實性和可靠性。抽樣調查顯示,按國傢確定的分檔標準,第一檔覆蓋我省80%居民用戶的戶均月用電量為122度,第二檔覆蓋95%居民用戶的戶均月用電量為220度。在調查基礎上,考慮我省經濟發展情況和群眾承受能力,與周邊省份方案銜接後,省發改委提出瞭聽證方案,第一檔電量150度,覆蓋瞭全省89%的居民用戶;第二檔電量280度,覆蓋瞭全省98.1%的居民用戶。組織公開聽證傾聽群眾意見為瞭提高《方案》的政策透明度和科學性,5月18日,省發改委在南昌組織召開聽證會,就階梯電價方案公開聽取社會各方面意見。聽證代表中,既有人大代表、政協委員,也有專傢學者和有關部門的同志;既有來自11個設區市不同階層的消費者,又有部分經營者。另外,還有部分群眾列席旁聽。聽證會召開前,省發改委通過媒體向社會公佈瞭聽證方案要點。聽證會上,本著客觀、公正、謙虛的態度,省發改委認真聽取聽證會參加人的意見,會後又對群眾的意見進行瞭逐條梳理、歸納。我省彰化和美土地貸款階梯電價聽證方案公佈後,群眾特別關註,紛紛通過網絡等渠道發表個人意見,有探討、有分析,有咨詢、有建議。省發改委重視與輿論的互動溝通,積極回應輿論熱點,對群眾特別關心的“電量分檔、傢庭人口差異、季節差異”等問題,進行瞭專題研究,充分聽取民意,吸收民智,為完善階梯電價方案奠定瞭堅實基礎。著眼群眾感受完善實施方案在國傢發改委總體部署下,結合周邊省的實施方案情況,充分考慮江西實際和群眾意見,省發改委對聽證方案進行瞭深入細致的討論、研究,反復推敲、集思廣益,在四個方面對聽證方案作瞭完善,最後形成瞭實施方案。在分檔電量上,第一檔電量由150度提高到180度,比聽證方案提高30度,提高瞭20%,覆蓋全省92.7%居民用戶,其中城鎮居民覆蓋率達到83.5%;第二檔電量由280度提高到350度,比聽證方案提高70度,提高瞭25%,覆蓋全省99.1%居民用戶。實現瞭全省92.7%居民用戶“不漲價”。在季節性問題上,考慮我省居民用電季節性差異較大,實施方案采取以年為周期實施階梯電價。平時電量節約到夏冬季節,基本消除瞭季節性差異因素對電量的影響。在人口因素上,規定戶籍常住公教貸款率利最低銀行二胎年息人口5人以上的傢庭,由戶主申請,經供電企業甄別,視為合表居民用戶,暫不執行居民階梯電價,執行聽證方案加價水平即每度加2分錢,妥善解決瞭人口差異對電量的影響。在低收入群體電量減免上,對低收入群體提供瞭更多優惠:在維持聽證方案對低保戶、五保戶傢庭優惠政策的基礎上,明確瞭對集中供養“五保戶”的社會福利機構,按供養“五保戶”人數,每人每月免費用電10度。這樣,全省116.3萬戶城鄉低保戶、22.5萬五保供養人員年免費電量達1.39億度,年免費金額約1億元,全省低保戶和五保戶傢庭實際電價降低。據瞭解,全省享受免費用電的居民戶數,占到瞭全省的近10%。既管長遠,又解民憂。我省居民生活用電階梯電價政策的制定出臺,始終貫穿瞭從群眾利益出發這條主線,公開透明、實事求是,充分體現出黨和政府對群眾利益的關切和重視。

從群眾利益出發——聚焦《居民生活用電試行階梯電價實施方案》形成過程

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-03/143120414.html
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