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矗立在東平河畔的禪城區石灣鎮街道石頭村區域某大型樓盤。該項目是貫徹落實禪城區土地集約利用戰略及實施"舊物業、舊城區和城中村"三大改造而建造的。（資料圖片）

  公報摘要

  ●城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關 系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置， 完善城鎮化健康發展體制機制。

  ●建立城鄉統一的建設用地市場。

  佛山日報記者 王亞亮

  "雖然目前公佈的公報中並沒有出現'土地改革'的字眼，但仔細分析可以發現，土地制度改革的思路還是非常清晰的。"中國社會科學院農村發展研究所研究 員、宏觀經濟研究室主任黨國英昨晚接受佛山日報記者電話采訪時認為，十八屆三中全會之後，農村土地制度的三大改革，即微觀上的產權改革、中觀上的市場化改 革和宏觀上的管理體制改革，都會循序推進。

  農村土地制度

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  三大改革穩步推進

  "全會提出，要'使市場 在資源配置中起決定性作用'，這個'市場'主要是要素市場，其中包括土地要素。"黨國英說，全會提出要"給農民更多的財產權利"，主要就是土地財產權。 "實際上，這個表述在十七屆三中全會上已明確提出，現在再次強調，表明改革的思路繼續推進，農村土地的產權有望得到進一步的明晰。"

  在中觀上，全會提出的"建立城鄉統一的建設用地市場"，同樣延續瞭此前的改革思路，"相信接下來會對這項改革有更明確的指導意見。"

  宏觀上的管理體制的改革，則體現在全會提出的"科學的宏觀調控，有效的政府治理"上。他認為，今後城鄉發展將更註重規劃的科學性，註重要素用途管制，尤其是對土地資源的管制，必將進一步有利於農村土地制度的改革。

  統一城鄉土地市場



  關鍵要清晰產權

  "建立城鄉統一的建設用地市場"，這是否意味著農村集體用地允許入市交易？黨國英認為，雖然這是改革的方向，但城鄉建設用地市場的統一會涉及多方面復雜利益，關系到國民經濟的穩定性，"協調動作不夠的話，會有一定風險，所以必須慎重考慮周全，考慮改革的配套性。"

  黨國英認為，過去幾年全國在探索建立城鄉統一的建設用地市場方面已經有瞭一些試點，但試點經驗還沒有得到很好的總結，突破性還不是很大。

  他認為，廣大農民要平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，主要就落實土地的財產權。要解決這個問題，首先要土地確權。實際上，今年的中央"一號文件"對此已作瞭安排，"十八屆三中全會後，肯定還會有後續的具體安排。"

  佛山政經分離



  改革方向是對的

  黨國英認為，在推進農村土地改革，破解制約城鄉發展一體化的障礙方面，目前珠三角已有瞭很好基礎。"珠三角的土地產權改革比其他地方基礎好，集體經濟掌控土地資源，組建瞭土地股份社，進行瞭股權的量化固化改革。尤其是佛山，現行的改革應該說是比較成功的。"

  他建議佛山要堅持目前正在推進的農村政經分離的改革，並進一步深化基層民主改革，推進黨內民主及協商民主。"政經分離的方向是對的！這樣農村的公權與私 權的邊界更明晰，有利於落實中央提出的'農民財產權'的思路。在條件成熟時，可以逐步推進農村股份交易，使農村股份社經濟轉變為現代經濟組織。"

  "農村的改革一定要朝著明晰產權的方向推進，在此基礎上才有可能推進要素市場化。"黨國英說，中央已明確要建立城鄉統一的建設用地市場，現在具體政策尚未明確，佛山要提前做好土地的規劃，等中央一聲令下，佛山就可以更科學地推進改革。

  佛山探索



  期盼佛山成宅基地流轉試點

  佛山日報訊 記者宋苑丹報道：十八屆三中全會公報中明確提出"建立城鄉統一的建設用地市場"，被輿論解讀為土地尤其是集體土地流轉將加快推進，實現同地同權。市國土資源和城鄉規劃局副局長梁江裕也認為，這是未來土地改革的大方向。

  "可以說，目前佛山各類土地管理都比較尊重市場。就目前備受關註的集體土地流轉，其實佛山也有很多的嘗試。" 梁江裕介紹，目前我市國有土地使用已經桃園復興農地貸款比較規范。集體土地方面，建設用地中的產業用地已經可以自由出租；我市還通過"三舊改造"將部分集體建設用地轉為國 有土地實現改造，例如石頭村的濱海禦庭項目就是其中的典型。而農用地方面，我市通過建立農村集體資產平臺，也可以實現承包權流轉。因此在他看來，從佛山的 實際情況看，目前面臨障礙較多的是宅基地流轉。在他看來，包括宅基地在內的農村集體建設用地使用權流轉是增加村集體和農民收入的重要途徑，有助於產業項目 用地的落實，是國有建設用地的重要補充。

  "針對宅基地流轉我們也已經在調研。"梁江裕透露，在這方面，我市已經開始瞭一段時間的調研， 也十分期待十八屆三中全會召開之後，上級部門會賦予佛山更多先行創新的機會。"我們可以大膽試一試，然後一步一步來實施。"他認為，一是村民住宅能基本達 到城市規劃、建設標準要求的可以先試(如村民公寓)；二是可以在部分城中村、空心村、城鄉結合部通過三舊改造先試。"一下全面鋪開也不太可能，但是可以分 步實施，希望佛山可以成為宅基地流轉的創新試點。"

  專傢視點



  張孝德：農村土地改革將有革命性突破

  這次公報當中提出，要建立城鄉統一的建設用地市場。國傢行政學院經濟學教研部副主任張孝德表示，未來鄉村的土地應該和城市一樣，具有同等的可以入市的權 利，也和城市土地的管理制度、進入市場的規則一樣，應該有統一的規則。這項改革對於未來農村土地的改革將有革命性的突破。

  如果建立起城 鄉統一的建設用地市場，或者說農村的集體土地入市，或者說它的流轉出現根本性改革的話，將會對目前的市場產生哪些影響？張孝德表示，第一，土地的大量收益 會回饋給農民、農村；第二，可以把農村的土地要素盤活，使農村的土地要素真正發揮它在經濟中的功能；第三，土地統一市場建立之後，會形成很多連帶效應，比 如說城市化推進土地制度的問題，比如說農民和城市之間要素的流動，因為土地這個要素一旦流動，會帶動人口、資源等其他相關資源都盤活流動起來。 (央廣網)

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-13/08393718632.shtml

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